【高中生讀什麼✈ 】在現實政治中的民主實踐——《洋蔥式閱讀！當代關鍵議題系列》民主篇-高中生讀什麼-青春博客來-OKAPI閱讀生活誌

撰文／黃春木 │ 臺北市立建國高級中學教師

洋蔥式閱讀!當代關鍵議題系列：票票等值合理嗎?民主選舉造就了社會對話還是內耗?參與公民社會必讀的民主基礎知識

民主，是什麼？

在人類文明發展過程中，曾經出現許多類型的國家權力結構和政府治理方式，任一種類型的出現和運作，總有其時空脈絡，乃至有其適切性或正當性。然而在今天的臺灣，許多人傾向給予「獨裁」負面的評價，甚至斷定是邪惡的。

如果進一步追問「獨裁」是什麼，很直白的答案包括：某一個人說了算、權力一把抓、絕對的權力、中央集權、凌駕於法律之上、將權力視為私有、世襲、一言堂、鎮壓反對派、迫害自由、殘殺人民等。如果反過來追問，要怎麼樣才能解決或避免這些問題呢？多數人會異口同聲地說：民主！

對多數臺灣人而言，「民主」幾乎是一切政治問題的解方，可能還會是通往幸福的保證；臺灣人之所以推崇民主，很基本的理由是傾向於將民主等同於選舉，人民得以投票方式選擇各級政府的領導人及民意代表。

臺灣是在何時進入民主時代呢？「1987年，解除戒嚴」，幾乎是標準答案，但臺灣人是在1987年之後才享有選舉的權利嗎？當然不是，於是，前述標準答案有了修正，通常改成：「1996年，總統直選」。所以，「總統直選」是判定「民主」最關鍵的指標囉？仔細想一想，似乎又沒有這麼簡單明瞭。

那麼，「民主」究竟是什麼？

1961年11月東柏林的邊境守衛將鐵絲網加裝到當時新建的柏林圍牆上。冷戰期間，柏林圍牆隔離了威權制的東方集團和民主制的西德。1989年柏林圍牆倒塌，世界上不少人都認為是民主勝過其他政體得象徵。© Popperfoto / Getty Images；圖片由臉譜出版提供

構成「民主」的要素

臉譜出版社的新書，由尼赫爾．達桑迪（Niheer Dasandi）所著《票票等值合理嗎？民主選舉造就了社會對話還是內耗？參與公民社會必讀的民主基礎知識》在前言引用美國政治科學家賴瑞‧戴蒙（Larry Diamond）的界定，將「民主」定義為由四個要素所組成的政治體制：

透過自由和公平的選舉替換、選擇政府，並藉此進行權力的競爭。
人民以公民身分積極參與政治和公民生活。
每一位公民都享有基本人權的保障。
在法治之下，法律和司法程序平等地適用於所有公民。

沒有錯，由全體公民進行的「選舉」，確實是構成民主政治的基礎，但「民主」還要包括每一位公民都應該享有人權和法治的保障，並且，每一位公民也都有責任在生活中實踐、積極參與民主政治；而這樣的民主政治與公民生活，需要由各種制度具體支持，包括：憲法、政黨、新聞自由、司法獨立等。

參照上述的界定來衡量，臺灣確實是在1987年之後才開始大步邁進「民主」範疇，但是在1987年之前，「民主化」已經緩步進行。值得注意的是，早期民主化的推動，其實是在威權體制中所開展的，這不是臺灣所獨有，南韓、新加坡都有類似的民主化進程。借用圖1的標示，這是從Ⅳ到Ⅲ的發展。若再往遠一些時間探索，十八至十九世紀的英國自1688年革命之後則歷經了一段近代以來漫長而十分原創的民主化過程（從Ⅱ往Ⅰ發展），我們今天所熟悉的許多民主要素，泰半都是源自英國。

在民主和獨裁之間區隔的只是一條虛線，其間的糾葛、拉扯，歷史上有好多案例，
這一線之隔極可能只是一念之間，若真心喜歡待在Ⅲ，現在輪到我們得有抉擇與行動。

不過，對照本書關於「民主」的通盤探究，在2020年的此刻，儘管臺灣的民主政治發展已經有不錯的成果，「民主化」仍然是一個必須持續的過程，因為，關於法治的履行、司法審判的品質及獨立性、代議政治的合理性、個人基本權利的保障、政黨政治的理想、公民社會組織的運作、個人的政治參與積極度和公民生活的水準，以及行政、立法、司法三大政府機構權力的制約與平衡等，都還有許多亟待改善、深化的空間。

你真的相信民主，並準備捍衛嗎？

在高中的歷史課堂上，運用圖1所呈現的四種國家類型，可以分析不同時代人們的選擇。譬如說，從法國大革命到拿破崙統治、1830至1848年的兩次革命，我們看到在短短60年間，法國人民激烈地取捨了四類體制，國民公會鮮明地呈現了「共和─獨裁」樣態，七月王朝時期從「君主─民主」的嘗試移往「君主─獨裁」而導致1848年革命，人民擁護路易拿破崙上台，但他很快地就從「共和─民主」轉向稱帝，多數人民仍予以支持，隨後將近20年的執政，則是在「君主─獨裁」、「君主─民主」之間調整。

針對以上分析，有兩個議題值得討論。首先，我們很難評斷在1790年代至1850年代選擇不同政治體制的法國人，誰比較明智、正直？課堂上有些學生會說，當然是選擇「共和─民主」（Ⅲ）最好！能如此「理直氣壯」，可能是一種幸福，卻遠遠低估了人在現實政治情境中面臨抉擇的複雜度。擺在我們眼前的政治與社會價值清單，其實頗長，除了自由、平等之外，比較重要的還有安全、秩序、和平、尊嚴、溫飽等，在大部分的時代，這些選項常難以兼得，必須做出取捨，更麻煩的是，許多選項不是只有民主體制可以提供，或者在某些狀態下，民主體制難以提供。我們今日享有民主、認同民主價值，但這並不意味著不同時空情境下的不同選擇必然是錯誤的，或是邪惡的。

其次，學生們可能乾脆說，唉，那些「遙遠」十九世紀的故事，或其他社會的不同選擇，與我們何干？我們現在已生活在「共和─民主」範疇，而且將會堅定地守在這裡。

民主僅是人民意志在政治中的展現嗎？背後是否牽涉更複雜的意識形態？© Chuck Fishman / Getty Images ；圖片由臉譜出版提供

真的是這樣嗎？從獨裁到民主，是歷史的定論？就二十世紀來看，有無數證據顯示民主（或民主化）並非是一條直線路徑，而且從來都不是單向道。達桑迪在本書就用了兩個單元，扼要而生動地說明了民主運作的諸多限制，以及二十一世紀當下所面臨的各種挑戰。

關於「限制」，本書提出來的討論，大家並不會太陌生，包括：民選官員或民意代表在多大程度上可以真正代表人民？相對於平民，政治菁英享有多大的權力、資源及財富？這些權力、資源及財富有多大程度將會代代承襲？民主政治會走向「寡頭政治」嗎？可能助長「民粹主義」嗎？必然會帶來經濟發展、縮小貧富差距嗎？面對多元文化社會中難以避免的個人權利衝突，民主政治如何維繫社會秩序及凝聚力？為顧及國家安全利益，民選政府可以宣布「緊急狀態∕戒嚴」限制個人權利或侵犯人權嗎？面對區域安全或全球政治經濟布局，民主國家可以推翻某一國家的民選政府嗎？

關於「挑戰」，本書就晚近國際情勢，直言歐美民主國家的極右民族主義、極端民粹主義正日漸高漲，而世界各地許多民主國家選舉活動本質的惡化導致社會的對立分化，也令人憂心。此外，全球化、恐怖攻擊、新科技的惡用等，也都助長威權主義的壯大，威脅民主價值。但真正的挑戰，應該是公民普遍對政治的冷漠，以及參與公共事務意願的低落。

如此檢視下來，顯然民主政治的存在和運作絕非順理成章或一帆風順的，而且早已出現逆轉民主化的事實，對照圖1，由Ⅰ、Ⅲ轉向Ⅱ、Ⅳ發展的力道不容小覷。

對於「民主」真心擁戴的我們，該如何面對這等困境或險境呢？仔細釐清上述「限制」或「挑戰」，幾乎都與「不平等」、「政府擴權」息息相關，因此，達桑迪認為，民主不應該直接等同於滿足社會上多數人的偏好或意願，比較妥適的民主，應該是運用各種制度（尤其是由獨立司法及新聞自由所支持的法治）來保障每一個人的基本權利，同時也要確保針對政府權力的約束，務使政府不會侵害某一個人或某一個族群應有的權利。

上述主張可視為捍衛「民主」的最基本任務，而我們之所以願意這樣地相信，最大的理由正是來自於民主體制所給予的空間和機會，讓我們能夠自主地做出批判或倡議，並設法進行溝通、尋求共識，以便協力處理社會國家所面臨的各種問題與挑戰。生活在獨裁體制中，很難擁有這等的空間或機會。

生活在一個「民主」正經受著考驗的時代，我們得保障每一個人的基本權利，以及確保政府不會侵害任何人或族群的基本權利，但這意味著我們必須積極（辛苦）參與政治和公民生活，否則，民主要素的減損、民主化的逆轉將無可迴避，這勢必導致我們得開始逐一讓渡或拋棄個人權利，或者優先犧牲他人或其他族群的權利。

《洋蔥式閱讀！當代關鍵議題系列》內頁預覽，圖片由臉譜出版提供