《公門菜鳥飛》魚凱：國家是要往好的方向前進？還是繼續一起墮落？

《公門菜鳥飛》作者魚凱（攝影/陳怡絜）

公門菜鳥飛：一個年輕公務員的革新理想

兩年前，他找了5名分別在中央單位、縣市政府、文化、林務、環保部門的公務員朋友，想在網路平台發表文章討論公務員制度，但顧慮公務員未經授權不可對外公開發言，也有保密義務，否則有觸法或免職的可能，最後不了了之。魚凱決定自己動筆寫，當時他想的是：「我已經不想做了，免職就被免職吧，但離開前我希望能丟顆炸彈，創造出一點改變的可能。」

從事生物科學的他，一直認為進入國家公園是份理想工作，除了延續生態研究的興趣，還能推廣教育、傳達理念。但他通過高考後喜不自勝的心情，在進入國家文官學院後一點一滴消逝。

先不論大眾是否認為公務員是「官」，總之文官學院老師提點的第一件事就是：「你們現在都『當官』了，」當時這句話讓魚凱渾身不自在，更別說下一個叮囑是「廣結善緣」，提醒這些菜鳥公務員好好認識彼此，未來可能獲得拉拔或是能彼此諮詢、幫忙疏通，「想拿到入山、入園證，以後就要靠在國家公園工作的魚凱了。」老師的說笑，讓魚凱苦笑。

下單位後，他更深切感受到何謂「依法行政、廣結善緣、全身而退」。同事間對公務的討論不如團購熱烈，若提出新點子，即便施行上不困難，主管的第一反應常常是：嘿無可能！「國家公園除了管理園區，也應具有環境教育功能，但會進入山區國家公園的人有限，我們能不能主動到學校宣導高山生態保育的重要？主管卻說那不是我們的事。」他回想，當時每週工作量只要3天就能完成，多餘的時間不能「多做」，而是多一事不如少一事的消極心態。

之後他轉調到地方單位，負責將自己擅長的生物多樣性整合，貫徹到各項政策中，「台灣的政策往往因為上位者換人而中斷，而繼任者不見得會繼續重視原先政策。」有一陣子魚凱面臨無預算可執行的困境，他自我調侃，「沒預算，我就只能做做雜事，協助管理考核，給各局處關於生態保育的建議，唯一的好處是靜下心來寫出《公門菜鳥飛》。」

魚凱將公務體制的糾結洋洋灑灑寫了13萬字，他自承，當初是透過書寫抒發心情，理清情緒的癥結——是自己有問題，還是制度文化有問題？他寫的是自己看了不舒服、想公諸於世的事，並從各個計畫、案例裡去細談，這些事說起來也非無人知曉，「例如關說，人人都知道，只是習慣成自然，但關說是對的嗎？」

（攝影/陳怡絜）

他不斷思考的是：到底是公務體系有問題，以至於公務員無法施展長才，還是執行的公務員把制度搞壞了？

台灣的審計制度，正是讓「壞人不能做壞事，好人也不能做好事」。《採購法》雖然有多種採購方式，讓執行者可依照標案不同屬性選擇最低價標、最有利標、限制性招標，但許多承辦人及主管為了保險起見，會選擇最安全的最低價標，「因為選用不同的採購方式，就要提出解釋，必須說服會計部門認同你的理念與價值，甚至會被其他廠商指控圖利特定廠商。」魚凱解釋。

「大家都知道使用『透水鋪面』馬路比用傳統工法好，但舊廠商只會傳統工法，他們沒有提升技術，反而申訴公務員把標案交給能使用創新工法的廠商，為此，公務員就必須去作行政答辯，甚至被告上法院。」他就曾眼睜睜看著朋友為了打造綠建築，被未得標的廠商惡意檢舉，工程還沒做完就開始跑法院，搞得一身狼狽，自己心冷不說，連主管都下令別再找麻煩。

廠商不提升自己的技術層次，只想靠著和高官打交道拿標案；公務員為了省麻煩，只能一直把資源給這樣的廠商，台灣產業怎麼會升級？苦果是全民一起承受。

他訪談了幾位主管，發現文官專業價值消失是兩次政黨輪替後產生的問題，政治風向一轉變，首長就可能異動，誰都不想蕭規曹隨，政策也可能全面翻盤，「公務員乾脆觀望，以不變應萬變，開始打迷糊仗，花完預算、填好研考報表就好。這些研考報表看的是『數字』，多少人次參與、辦了幾場次……反正民代和主管只看達成率和預算執行，案子有沒有解決實際問題，是否有長期的願景與累積效益，沒人在乎。」

今年五月，魚凱在網路上發表一篇〈給林全院長的一封信〉，引起新政府注意，行政院終於在七月底改變KPI管考制度，將表格填寫項目減少兩成。自己的大力疾呼，終於促成研考制度改革的契機，讓魚凱頗為振奮，但真要解決關鍵性問題，他期待能比照年金改革委員會的形式，中央也成立公務員改革委員會，「畢竟預算沒有被妥善運用，也是浪費國民稅金啊！」

公務員要改革的當務之急，是讓人才進入公部門，將對的人擺在對的位置，這牽涉到多年來一成不變的國考方式，一旦公部門想開特殊管道招募專業背景的人，必須以面試、推薦函取代傳統筆試，如此理當能找到適任者；問題是，台灣「人情至上」的文化，會造成採用面試的單位首長有接不完的關說電話。

「要舉證關說與人事任用的直接關聯性很難，所以公職任用一直採最公平的筆試制度，但也喪失了選才的彈性。」其實今年二月行政院曾通過《公職人員利益衝突迴避法》修正草案，遏阻民代助理、首長機要秘書、公營事業相關人員關說的可能，這個修正案日前在立院司法及法制委員會審查通過，目前交付黨團協商中。這個修法通過，才能讓人事關說白紙黑字被規範。

（攝影/陳怡絜）

而公務員自身就能做到的，是在職責內將公務預算做最有效的利用，「只要每個人都能這麼想，公務體系就會好很多。」他也建議，有心但勢單力薄的公務員，可以考慮與民間社團尋求合作，藉由民間推力來達成某些良善政策的推動。

舉例來說，過去台灣漁業執法人力非常薄弱，漁業署即使定出許多漁業資源保育區、限制捕撈的措施，卻沒有第一線人員配合執法，這種立法面跟執行面的落差，基層人員即便知道落實困難，也難以改變。但最近藉由民間團體對於漁業資源枯竭的反應，讓海巡署開始重視沿近海漁業保護的執法，成立「護永專案」加強非法漁業的查緝。「改革的能量在民間，而改革的資源在政府！」魚凱說。

許多朋友擔心，出書會讓他工作不保，他請讀者放心，目前為止沒有受到任何為難。也有讀者質疑，無論關說或「多一事不如少一事」，在民間企業也屬正常，何必大做文章？他無奈的問：難道這種企業文化不用改變？國家是要往好的方向前進，還是繼續一起墮落？

現在，魚凱已經不再考慮辭職，只想趁著還在體制內，用自己的職權多做事。但他也不以身為公務員為豪，一來是社會瀰漫一股仇視公務員的氣氛使然；二來他也還沒做出讓自己驕傲的成績，他苦笑說，「大家知道我是公務員，竟然是因為我出書批評公務體系，其實蠻荒謬的，只能莫忘初衷，努力讓公務員有怎麼成為國家進步力量的一天吧！」

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