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【一週讀報】1126-1202:是不是「國」很重要──聯合國的巴勒斯坦角力

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2012年11月29日,聯合國大會針對是否同意讓巴勒斯坦由「觀察員實體」升格為「非會員國觀察員國」進行投票表決,結果138票贊成,9票反對,41票棄權,5票缺席。反對陣營以美國和以色列為主,美國在歐洲的盟友英國和德國則選擇棄權,中國、俄羅斯、法國三個安理會常任理事國以及絕大多數開發中國家,都投下贊成票。

讓我們回到65年前的1947年11月29日。當時聯合國大會以三分之二的絕對多數決議將巴勒斯坦一分為三:一個阿拉伯國家、一個猶太國家和一個由國際掌控的耶路撒冷特別市。戰後的兩大強權美國和蘇聯都贊成,昔日的帝國主義統治者英國則棄權。這項決議讓猶太人歡欣鼓舞,但身為殖民主義受害者的阿拉伯國家一致反對,一場內戰隨即開打,導致七十多萬巴勒斯坦人被迫流亡。在隔年爆發第一次以阿戰爭的同時,以色列建國了;巴勒斯坦人卻由於自己的阿拉伯兄弟在歷次的以阿衝突中都吃了敗仗,至今仍無法實現建國的美夢。

這就是為什麼巴勒斯坦人在取得「非會員國觀察員國」身分之後會如此雀躍萬分的歷史原因。即使現階段還不是聯合國的會員國(member state),但無論如何已經等同被視為「國家」(non-member state),而不再只是「政治實體」(entity)。雖然某些主流英美媒體認為這次的升格只具「象徵」意義,其實他們也非常清楚「觀察員國」可以自由提出請願案,如此一來巴勒斯坦就可以在聯合國提案譴責以色列的攻擊行為,而下一步說不定就是加入國際刑事法庭,具狀控告以色列違反人權。

美國在面對巴勒斯坦升格案時態度強硬。投票前夕國務卿希拉蕊.柯林頓如此堅持:「通往巴勒斯坦建國的唯一道路是以巴協商,而不是聯合國總部。」投票結束後,美國駐聯合國大使蘇珊.萊斯也明白表示這項決議「並無法讓巴勒斯坦建國」。然而聯合國成立的宗旨之一,不就是要提供一個處理紛爭的對話平台嗎?更何況在聯合國67年的歷史當中不知承認過多少新興國家?兩位美國代表的談話也許是要降低聯大決議的重要性;所以那138張贊成票,或許可以看成是大多數國家對美國政府的態度所投下的反對票?

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