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外國代理人:美國公關遊說業如何威脅全球民主

外國代理人:美國公關遊說業如何威脅全球民主

Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

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編輯選書

這些人,正在傷害我們的國家

這本書讀來,宛如觀看一場政治角力電影。作者專長研究非法金融、外國遊說議題,因此切入視角特別,以公關產業為角度,解析他們如何操弄國家運作,進而改變全球民主的運作規則。也因為作者的調查記者身分,文字敘事的故事性強,剖析遊說組織如何濫用美國憲法保障的言論自由,試圖規避外交和透明度等問題,操縱國家政策和國家安全,他們如何在國會大廳穿梭,甚至滲透到政府組織。
本書不僅爬梳一戰以來政治遊說產業的誕生與擴張,也探討法規面的問題。如原本制定的「外國代理人登記法」,因缺乏有效的執行,無法禁止外國勢力利用合法管道入侵。獨裁極權國家,正透過這樣的手段,試圖在世界各地操弄影響。這些人不是間諜,但他們卻正在傷害民主運作。

 

內容簡介

──《外交政策》2024最受期待圖書──
從二戰、柯林頓基金會,到川普的通俄門,
公關遊說業逐漸黑化成「外國代理人」,
點滴侵蝕全球民主制度。
「公關」決定每件事的成敗,包括國家發展。
「遊說」講究洞察先機,造局造勢,卻成為外國勢力的最佳滲透點。
「決定政策的力量」,不是民意,而是公關與遊說。
沒有「錢」喬不定的事,即使是國家戰略。
只要有資金、懂方法,任何事都可以合法打點。
全球第一本,揭開公關遊說產業動搖國本的秘密。
高潮迭起,更勝電影《攻敵必救》!
一個幾乎不受法律制約的行業,令人大開眼界!
 
  \\本書焦點議題//
  【公關之父】【遊說產業】
  【境外勢力】【合法滲透】【價高者得】
  【公關是一門好生意】【兜售影響力】【追溯認知作戰的起源】
 
  ★__這個行業不斷創新,不受約束,立法的速度總趕不上它進化的速度
 
  ❶兜售影響力
  外國資金湧向民主國家,國會、智庫、大學研究所,全都可以用錢打點。
  ❷一切合法
  政治獻金、軍火交易、密室協商、危機漂白,全都可以合法包裝,手法推陳出新。
  ❸國家滲透
  沒有什麼是「公關」做不到的事,包括變賣國家。
  ❹原來如此
  解密,為什麼總統候選人總要設立基金會?為什麼總統參選人的房地產銷售總是流向匿名買家?為什麼公關業會一路進化成遊說業、政治諮詢業? 
 
  ★__精彩故事,高潮迭起,更勝電影《攻敵必救》
 
  《外國代理人》詳述公關業起源,以及它不斷進化的過程。
  「公關之父」艾維.李(Ivy Lee),發明公關遊說業,但整個行業卻失控、黑化,變成外國獨裁者的代理人。從洛克斐勒、柯林頓、希拉蕊,一路到川普時代,公關遊說者化身競選總幹事、國家安全官員、籌款大將和政治顧問,翻雲覆雨,替外國獨裁政權秘密效勞。
 
  為了杜絕公關遊說業走歪,美國國會特別訂定《外國代理人登記法》加以規範,但法律卻成為遊說業引進外國勢力的合法基礎,滋養出艾維.李接班人、川普前競選經理馬納福這樣的奇才,進一步將遊說業與政治諮詢業結合,最後使得川普被法院認證為第一位為了當選而公開接受外國援助的美國總統。
 
  ★★★__公關遊說產業,全檔案
 
  ❶驚人產值
  數百個組織、數千份政府檔案、數百萬份數據資料,和數十億美元的經費支出,外國遊說活動正爆炸性成長。
 
  ❷合法代理
  只為出價最高的外國勢力服務,創造「獨裁者的天堂」,協助從事種族清洗、種族滅絕的政權長治久安,讓欺凌 LGBTQ 完全合理化。
 
  ❸運作方式
  以遊說團體當作合法外衣,顛覆國內外政權。和間諜一樣,他們很擅長隱藏行跡,躲在社會的縫隙裡活動,點滴滲透進各種機構內部,形塑有利政策。他們不會根據《外國代理人登記法》向美國政府聯邦詳細註冊登記真正的工作內容,也不會披露各種遊說會議與活動。
 
  ❹代表人物
  「公關之父」艾維.李、川普前競選經理保羅.馬納福。
 
  ❺遊說機構
  律師事務所、顧問公司、公關專家、前國會議員與州議員,智庫、大學,愈來愈多美國人投身遊說產業,接受大量外國金主的資金,成為專制政權的喉舌。
 
  ❺知名委託人
  墨索里尼、普丁、蘇聯政府、安哥拉叛軍領袖若納斯.薩文比、烏克蘭獨裁者、亞塞拜然、阿拉伯聯合大公國,等等。
 
  ❻委託人的曖昧對象
  柯林頓、希拉蕊、川普、國會議員、媒體,等等。
 
  ★__為什麼非讀不可?
 
  ❶如果你關心民主自由,它告訴你公關業的威脅有多麼真實。
  ❷如果你熱衷國際政治,它揭露遊說業最黑暗的秘密。
  ❸如果你相信正義與透明,它讓你知道如何守護住自己的民主制度。
  ❹如果你是商學院學生,就會明白「公關之父」艾維.李的《原則宣言》為何是商學院必讀的圭臬,卻同時也是民主政治最大的破口。
 
  ★__經濟學人、外交政策、金融時報、洛杉磯時報,權威媒體盛讚!
 
  政壇、商場、職場,全都是公關主導的戰場。
  國會、政府、智庫,全都可以靠錢滲透。
  政策、戰略、採購,皆可透過遊說來操控。
 
  哈佛商學院必讀教案。
  耶魯法學院經典案例。
  各國議會將這夥人的概念當成教戰錦囊。
  
本書特色
 
  1. 佳評不斷:《外交政策》2024年度最受期待圖書。亞馬遜國際經濟、白領犯罪實錄分類榜冠軍,精彩直逼電影《攻敵必救》。
 
  2.首度披露:首部完整披露公關產業與遊說產業運作內幕的著作,行雲流水,高潮迭起,從二戰、柯林頓到川普年代,近百年來翻雲覆雨,行業不斷創新,不受制約,立法的速度總趕不上它進化的速度,影響美國政治與全球運作。
 
  3.必讀秘辛:商學院必讀公關理論創始人「公關之父」艾維.李,在發明一個產業後,就像拿到「魔戒」般,無法控制「公關」的威力與道德界線,終於一路黑化,成為外國獨裁者的代理人。
 
  4.原來如此:解密,為什麼每一位總統候選人、每一家大企業都要設立基金會。
 
  5.跨領域:全書不只討論到民主政治,也娓娓道來商學院探討的各種案例,是少數可以橫跨商學、法學、政治學、社會學等多學科案例與道德思索的著作。
 
  6.外國滲透,呼應時事:近來台灣熱烈討論《境外勢力影響透明法》與《外國代理人登記法》法案,其重要性可從本書中看到。
 
  7.權威期刊爭相引用:《金融時報》、《外交政策》、《國家評論》、《政客》、《文學匯萃》、《流亡中的民主》、《民主》等不斷引述。一窺遊說團體如何進入國會,與議員接觸。
 
  8. 行文生動,節奏明快,人物形象立體,讀來暢快!
 
得獎紀錄
 
  ●《外交政策》2024年度最受期待圖書
  ● 亞馬遜國際經濟、白領犯罪實錄分類榜冠軍
  ●《經濟學人》、《金融時報》、《洛杉磯時報》、《柯克斯評論》、《出版人週刊》,撰文盛讚。
 
名家力薦
 
  李世暉│政治大學國際事務學院教授 
  張孟仁│輔仁大學外交暨國際事務學程召集人
  福澤喬│「Joel來談日本」粉專社群版主
  鄭俊德│「閱讀人」社群主編
  黎 胖│「黎胖」粉專社群版主
  吳奇諺│「敘事圈」粉專社群版主
  馬雅人│「馬雅國駐臺辦事處」粉專社群版主
  
權威學者與重量級媒體推薦
 
  ◎「令人大開眼界地描述一個幾乎不受法律制約的行業。」──《經濟學人》(The Economist)
 
  ◎「揭露根深蒂固的腐敗,遊說公司除了充當向美國官員輸送外國賄賂的通道之外,別無其他作用。」――《出版人週刊》(Publishers Weekly)星級評論
 
  ◎「及時揭露外國勢力遊說者的無恥、唯利是圖和道德敗壞。」――《柯克斯評論》(Kirkus Reviews)星級評論
 
  ◎「深入揭示人們為了自己的利益與金錢,甘願扭曲事實真相。」――《洛杉磯時報》(LA Times)
 
  ◎「這個產業對美國來說是一個骯髒的禍害,卻完全合法。」──《金融時報》(Financial Times)
 
  ◎「有力地論證了,外國遊說行業需要更多監管。」――《負責任的治國之道》(Responsible Statecraft)
 
  ◎「律師和國會議員合作掌握美國大部分的國內政策。詳細介紹美國這種有害的聯盟關係是如何威脅到全球的民主國家。」――伊恩.布雷默(Ian Bremmer)
 
  ◎「史無前例、令人震驚地審視了幫助民主敵人成功的律師事務所、公關專家、顧問和前官員。」――退役中校亞歷山大.S.文德曼(Alexander S. Vindman),《這裡,正確的事》(Here, Right Matters)作者
 
  ◎「迄今為止,關於外國對美國政府影響的最完整、最引人入勝和最令人關注的研究。從最初的外國代理人艾維.李,到最臭名昭著的保羅.馬納福特,作者記錄了一個令人不安的趨勢,這應該引起所有美國人的擔憂。」――布羅迪.穆林斯(Brody Mullins),《K街的狼群》(The Wolves of K Street)的作者
 

作者介紹

作者簡介
 
凱西.米歇爾(Casey Michel)
 
  現任人權基金會(Human Rights Foundation)打擊盜賊統治計畫主任,同時也是一名作家、分析師與調查記者。凱西.米歇爾專注於獨裁政權、非法金融、不明金流、外國遊說和外國干涉等議題,並對俄羅斯和蘇聯統治遺緒有深入的研究。他在《紐約時報》、《金融時報》、《華爾街日報》、《大西洋》、《外交事務》和《華盛頓郵報》等媒體,刊登過多篇與獨裁政權有關的文章。由於這些研究,他獲邀前往美國參議院司法委員會作證,揭發非法金融網絡與獨裁政權的秘密聯繫。
 
譯者簡介
 
林添貴
 
  政大外交系、台大政治系及研究所畢業,歷任企業高階主管及新聞媒體資深編輯人,譯作逾一百本,包括《南韓大戰略:中等強國,自己的命運自己創造》、《台灣的中國兩難:台灣認同下的兩岸經貿困境》、《恐懼:川普入主白宮》、《中國擴張:歷史如何形塑中國的強權之路》、《基地帝國的真相:走訪60多個美國海外軍事基地,對其歷史、國際政治和社會問題的再思考》、《美國如何丟掉世界?:後冷戰時代美國外交政策的致命錯誤》、《南海:21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸亞洲的第一步?》、《2049百年馬拉松:中國稱霸全球的祕密戰略》等書。
 

目錄

外國代理人數字密碼

序言 搞砸生意

第一部 毒藥
 第一章 嚴重的後果
 第二章 真相是什麼
 第三章 宣傳大師
 第四章 奄奄一息

第二部 怪物
 第五章 秘密握手
 第六章 智囊團
 第七章 領先拔群
 第八章 勿作懦夫

第三部 革命
 第九章 獨裁者的天堂
 第十章 烏克蘭雞尾酒
 第十一章 沾滿鮮血的黑心錢
 第十二章 非營利組織

第四部 叛亂
 第十三章 一桶黃金
 第十四章 財務黑洞
 第十五章 你死定了
 第十六章 美國深陷危機
 第十七章 李氏公關指南

後記
致謝
註釋
 

 
  外國代理人數字密碼
  .二○一六年以前,監管美國境內外國代理人的人員數目下降幅度:四三%
  .二○一六年以前,審查外國代理人的人員數目下降幅度:八六%
  .二○一六年前半個世紀內,因外國遊說犯罪被判刑的總人數:三件
  .一九九○至二○一六年間,成為外國代理人的前國會議員人數:一一四人
  .自二○一六年以來,在美國註冊進行遊說活動的外國委託團體:一○四○個
  .自二○一六年以來,外國委託團體在美國遊說所花費的金額:四十一億美元
  .二○一七年至二○二一年間,中國海外遊說支出的增長幅度:四七六%
  .二○一七年至二○二一年間,俄羅斯海外遊說支出的增長幅度:五八四%
  .美國官員首次呼籲禁止為外國政府進行遊說的年份:一八六九年
  .二○一六年後柯林頓基金會捐款下降幅度:七十五%
  .美國大學從外國獲得且未被揭露的捐款金額:六十五億美元
  .擁有最多名顧問因秘密擔任外國代理人而被起訴的美國總統:唐納.川普
 

詳細資料

  • ISBN:9786269932955
  • 叢書系列:Horizon視野
  • 規格:平裝 / 400頁 / 17 x 23 x 2.6 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

序言   搞砸生意
 
在學校,我一開始只發現有些人是笨蛋,到後來才曉得他們都蠢到不行。
 
──奧罕.帕慕克(Orhan Pamuk)
 
 一九三四年五月十九日,艾維.李(Ivy Lee)坐在一排國會議員面前,議員們全想要搞清楚李是否替德國納粹新政府進行秘密工作。
 
李穿著衣領筆挺的細條紋西裝,厚重臉頰在悶熱房間裡開始流汗。國會議員們對李的面孔並不陌生,一九三〇年代初期,他已是美國家喻戶曉的名人;李與政客、大亨、文化名流來往密切,並導引他們的事業和政策,甚至引領了整個國家的政策方向。在此不久前,李創造出一個全新的行業,很快就風行全美。對支持他的人來說,這個新行業是美國資本主義的救星,它結合了「廣告」和「建議」,能為二十世紀初期試圖應付各種壓力的企業主和政治勢力適時提供協助。但批評李的人士則認為,李所創造的行業只是在為財力雄厚的客戶編造謊言,企圖掩飾各種公然的欺騙,保護客戶財富免受大眾「侵害」。
 
在美國,這個新行業還在起步,涉獵範圍曖昧不明,包括召喚李來作證的國會袞袞諸公都搞不清楚新行業到底在做什麼。眾議院非美活動調查委員會(House Un-American Activities Committee)民主黨籍主席約翰.麥柯馬克(John McCormack)向李問道:「你是從事哪個行業?」
 
李回看了他一眼,答說:「主席先生,這件事很難描述,它既是『宣傳代理』,也可稱為『公共關係顧問』。這樣形容,應該可以讓你比較有概念。」但其實,就連李自己可能也不知道他創立的是哪門子行業。
 
不過,聽證會現場的人卻開始留意到箇中玄妙。這個日後被稱為「公共關係」的新領域和新行業,讓李的顧客遍及全美。鍍金年代(Gilded Age)的企業鉅子洛克斐勒家族,仰賴李掩飾美國史上慘絕人寰的屠殺悲劇。另外,也有銅礦業、鋼鐵業和銀行業大亨,借重李的長才來阻止政府的法規監管;有些掌控美國交通運輸業的鐵路富豪,靠著李的服務,維持事業壟斷性;有些被富商豢養的政客,藉由李的協助,封殺全美正風起雲湧的進步主義勢力。
 
李的客戶還不侷限在美國,正當李的業務蒸蒸日上時,不同政治光譜的「國際顧客」也慕名前來;在義大利扎根的法西斯勢力張開雙臂歡迎李;在莫斯科初露頭角的極權主義者渴望著李的幫忙。

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